七月的胶州湾，海风裹着咸湿的气息扑面而来。塔吊林立的码头，集装箱如积木般整齐码放，远洋巨轮拉响汽笛，缓缓离港。

山东青岛，这座向海而生的城市，自古便是海上丝绸之路的重要节点。如今，中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区（下称“青岛自贸片区”）相继落地，青岛立足这两大开放平台，构建“引进来”与“走出去”的双向发力新格局，加快打造对外开放新高地。

开放带来机遇，也带来挑战。跨境走私、知识产权侵权、涉外合同诈骗等新型法律风险随之凸显。近年来，青岛市检察机关以习近平法治思想为指引，自觉融入涉外法治工作战略布局，综合运用惩治、预防、监督、保护、治理等方式，做强做优涉外检察工作，以法治之帆助开放之船行稳致远。

创新履职，守好每一寸蓝色国土

海洋，是青岛最鲜明的城市特色，882.92公里蜿蜒绵长的海岸线，1.17万平方公里的辽阔海域，勾勒出一幅独特的山海画卷，也沉淀着这座城市开放包容、敢为人先的精神气质。

今年3月，青岛市检察院检察长段连才在深化落实该院“链长+链主+检察长”机制过程中，专程来到坐落于海西湾的一家世界知名百年造船企业走访。交流中，企业负责人感慨道：“以前常有不法分子驾驶‘三无船舶’驶入厂区专有海域盗窃废铁，我们心里干着急没办法。检察机关牵头推动整治，现在海域秩序得以恢复，我们也可以安心搞生产了。”

原来，2025年2月，黄岛区检察院检察官在办理相关案件时发现，有“三无船舶”频繁出入企业修船作业区，先后盗窃造船修船产生的废铁500余吨，严重影响企业正常生产经营，并带来诸多安全隐患。“这家企业的船坞里停满了来自世界各地的巨轮，造船修船工期环环相扣，任何延误都意味着巨额违约赔偿和国际信誉的损失。”办案检察官回忆道。

随后，检察机关迅速固定涉案船舶轨迹、赃物流转等证据，以盗窃罪对涉案人员依法提起公诉，同步追缴赃款赃物，最大程度挽回企业经济损失。

在依法严惩犯罪的基础上，检察机关将目光投向案件背后的系统治理，向企业制发检察建议，帮助其健全完善管理机制，并于2025年6月与公安、海警等部门会签《关于开展检警企部门联建工作的意见》，建立信息通报、案件协作、风险预警、技术支持等机制。依托协同联动机制，相关部门共清理整治辖区“三无船舶”1000余只，曾经被非法船舶侵扰的海域恢复原状，企业生产经营秩序也得到了有效保障。

在此基础上，青岛市检察院成立专业化办案团队，并依托中国科学院海洋研究所、中国海洋大学等7个涉海科研机构提供的专业支持，主动融入当地智慧海防管控平台建设，与公安、海警等部门建立海陆一体巡防机制，合力筑牢海洋安全防线。

在严厉打击涉海违法犯罪、守护产业发展的同时，青岛市检察机关坚持生态优先、修复为本，创新海洋生态司法保护模式。

“传统打击手段能惩戒违法犯罪者，却无法让受损的海洋生态自动恢复。”青岛市检察院公益诉讼检察部负责人说，“我们探索推行‘增殖放流+认购碳汇+种植海草’的替代性修复模式，让符合条件的违法者认购碳汇、种植海草，尽可能修复被破坏的海洋生态。”

近年来，青岛市检察机关参与打造的“碧海含金 蓝碳有价”海洋生态修复案例在联合国“海洋十年”海洋城市大会主论坛发布，并入选联合国“海洋十年”海洋生态保护案例。在68个国家和地区约700名嘉宾参与的2025海洋合作发展论坛上，青岛检察海洋生态司法保护经验被作为“中国方案”对外推介，向世界展现了中国检察机关依法履职、守护蓝色国土的责任与担当。

建章立制，织密国门安全“防护网”

青岛，因开放而兴。每一条国际航线、每一份进出境单证，都是这座城市联通世界的“触角”，也时刻考验着检察机关守护国门安全的能力。

“这个案子从案发到作出终审判决，历时近三年。”青岛市检察院检察官李曦对办理的一起走私珍贵动物制品案记忆深刻，“主犯‘零口供’，案件的大部分证据链条指向境外，这些难题都需要一步步解决，案件办理起来的确不容易。”

2022年初的一天，青岛海关缉私局监控室的大屏幕上滚动着密密麻麻的报关数据。一批来自东南亚的冷冻货柜引起缉私警察的注意——报关品名写着“冻海产品”，但X光扫描图像显示货柜内物品密度异常，与海产品特征明显不符。开柜查验的那一刻，现场所有人都十分震惊：成袋的穿山甲鳞片、犀牛角、虎牙堆满货柜。经清点，现场查扣穿山甲鳞片3190公斤、苏门答腊犀牛角1根、虎牙8枚，涉案珍贵动物制品价值达12.43亿元。

公安机关经进一步侦查发现，犯罪分子长期将珍贵动物制品走私至我国境内销售，涉及跨境运输、境内销售、洗钱等，案情错综复杂，而主犯则潜逃境外。“办案最大的难点是资金链跨地域、跨账户交织，必须把每笔钱的流向都查清楚。”检察机关依法介入，引导公安机关固定关键证据，协调开展跨境追逃，联合海关、公安、外事等部门建立涉外案件协同办理机制，邀请反洗钱专家精准认定洗钱数额。

面对犯罪嫌疑人“零口供”，检察机关引导公安机关运用侦查实验等方式证明物流单据所载明的货物体积、重量与穿山甲鳞片重量基本一致，有力驳斥犯罪嫌疑人的辩解，最终实现走私、洗钱、收购各环节全链条打击。

“涉外案件的办理不能‘单打独斗’，而是需要系统性的机制支撑。”李曦说。

2025年10月，青岛市检察院在贯彻落实《最高人民检察院关于加强涉外检察工作的意见》基础上，结合基层实际，出台《青岛市人民检察院关于加强涉外检察工作的实施意见》，从维护国家安全、服务开放大局、强化法律监督、优化检察管理、加强人才培养等方面建章立制；与青岛海关缉私局共同研究制定《关于侦查监督与协作配合办公室工作细则》，破解新型走私犯罪以及涉洗钱、骗税、逃汇等多罪名交叉案件办理难点，构建“海上控、沿海堵、陆上查”的全域联动执法司法机制，全方位筑牢国门安全法治防线。

依法办案，让公平正义可感可触

“刘总，最近海外订单推进得还顺利吗？员工队伍都稳定了吧？”今年春节后不久，青岛市检察院检察官拨通了某国家级专精特新“小巨人”企业创始人刘某的电话。

“多亏你们依法办案，项目已经顺利重启，新订单也落地了，员工们都能安心生产了。”电话那头，刘某的声音透着久违的轻松。

2024年9月，刘某因涉嫌挪用资金罪被立案调查，并被采取限制出境措施。消息传出后，企业上下震动——核心决策人无法出境，意味着正在推进的海外重要合作项目陷入停滞，好不容易拿到的海外市场机会也会因此流失。

“这起案件不仅关系到刘某的个人命运，更关系到这家‘小巨人’企业的存续与发展，甚至影响着企业员工的岗位稳定与切身利益。”受理刘某刑事立案监督申请后，承办检察官逐一梳理每一笔资金往来，反复核对账目凭证，仔细研判刘某的行为是否符合挪用资金罪、职务侵占罪的构成要件。经过深入分析，承办检察官发现，该案在罪与非罪的界定上存在重大疑问——刘某的资金操作行为应被认定为企业经营中的资金调配与周转，而非刑法规定的“挪用本单位资金归个人使用”或“将本单位财物非法占为己有”。

随后，检察机关依法启动监督程序，综合全案证据进行充分论证，最终认定刘某的行为确实不构成犯罪，遂依法监督公安机关撤销案件，并督促解除对刘某采取的限制出境措施。撤案后，恢复自由的刘某第一时间赶赴境外，与合作伙伴重新启动商务洽谈，顺利签订了一份价值1.3亿美元的投资合同。

在依法办案的同时，类案治理也是青岛市检察机关重点关注的方面。

青岛市检察院在办案中发现，某国在青岛留居人员涉嫌危险驾驶罪占比偏高，占全市该类涉外刑事案件数量的三分之二以上。对此，该院系统梳理该类犯罪涉案时间、地点、人群及发案原因，深入调研分析，并依法制发检察建议，联合外籍人员聚集区居委会开展双语法治宣传教育。经过综合治理，该区域外籍人员危险驾驶案件明显减少。

小案件连着大营商，小治理关乎大开放。青岛市检察机关坚持治罪与治理并重、办案与服务并行，以精准司法纾解企业发展困境，以源头治理化解涉外风险隐患，为服务保障高水平开放、高质量发展贡献检察智慧和力量。

问需送法，让企业出海底气更足

如果说打击犯罪是亮剑，那么服务企业出海则是更深层次的护航。

“我们外贸企业，特别担心在海外面临法律纠纷时不知道该怎么办。”采访中，青岛自贸片区的一家跨境电商企业负责人坦言，“去年2月，黄岛区检察院在青岛自贸片区挂牌成立涉外检察服务中心（下称‘服务中心’），同步启用涉外商事调解中心，为我们解决海外法律纠纷提供了很多实际帮助。”

据悉，服务中心锚定青岛自贸片区对外开放核心定位与黄岛临港产业、跨境贸易集聚发展实际，设置维权窗口并建立“自贸企业库”，精准收录片区航运物流、船舶制造、进出口贸易等重点市场主体信息；推出360度“智检平台”，整合线上法律咨询、风险筛查、线索移送等多项功能，实现涉外法律诉求一键提交、闭环处置。

某涉外企业负责人李女士前往服务中心咨询法律问题时，检察官不仅为其答疑解惑，还同步送上定制化法律风险指引。“太及时了！这些风险点提示对我们拓展国外市场帮助很大。”李女士说道。服务中心运行以来，联合多部门常态化提供涉外法律服务，高效化解企业出海经营堵点难点，确保出海企业遇到法律难题时能找到“娘家人”寻求帮助。

此外，青岛市检察机关编制了《企业涉外知识产权风险防控手册》《企业涉外法律风险防控手册》等法律服务手册，其中《商业秘密保护一站式服务指南》获得中国国际贸易促进委员会商业行业委员会立项发布。

2024年9月，胶州市检察院在青岛中央法务区上合法务中心设立“企业家驿站”，围绕智能家电、机械制造等本土优势出海产业，开展“问诊式”走访50余次，答复企业涉外法律咨询160余次。

“检察官不是简单讲法条，而是真正了解了我们的海外市场痛点。”一家辣椒机械制造企业负责人说。2025年6月，该企业设备在外国市场遭商标仿冒，品牌价值严重受损。胶州市检察院检察官系统梳理两国知识产权保护规则，量身定制防控对策，帮助企业从源头上化解海外经营法律风险，工作经验入选山东省涉外法治建设优秀案例。该院还编制了《巴基斯坦贸易风险防范策略》《白俄罗斯投资法律风险及防范》等，为37家出海企业提供跨境法律指引。

与此同时，黄岛区检察院创新建立企业金融开户风险精准防范机制，推行“双向打击、追赃挽损、延伸保护”的涉外金融链“三同步”保护模式，通过监测异常账户查实关联犯罪246件，涉案资金达6100余万元，从源头上防范涉案资金非法外流风险，该做法入选中国（山东）自由贸易试验区制度创新成果“最佳实践案例”。

“我们要坚持从政治上着眼、在法治上着力，站在更好统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事的高度，把涉外检察工作置于党和国家事业发展全局中去认识、谋划和推进。”段连才说。

胶州湾的潮水日夜不息，远洋巨轮来来往往。青岛市检察机关正在用一项项机制创新、一个个高质效案件、一次次法律服务，书写着新时代涉外检察工作的崭新答卷。

来源：最高人民检察院