“种了半辈子烟，才知道建烤烟房要审批”

湖南桂阳：公益诉讼推动设施农用地备案规范管理

本报讯（全媒体记者张吟丰 通讯员李佩霖 宁哲玮）近日，在湖南省桂阳县检察院组织的一场听证会上，一位种烟大户感慨道：“种了半辈子烟叶，才知道烤烟房选址不仅要看地势，还得先过林地审批关。”一语道出了当地设施农用地备案管理长期存在的问题。

桂阳县是全国知名烟叶主产区，烤烟房、育秧大棚这些配套设施，是烟农增收的“命根子”。但近两年，一批配套设施因违法占用林地陆续被查处，案件数量逐年上升。一边是产业发展刚需，一边是生态保护红线，矛盾如何解？

在梳理近年来涉林地执法案件时，桂阳县检察院发现了此类案件数量攀升的线索。今年5月，该院启动行政公益诉讼立案程序。办案检察官走遍该县所有乡镇街道，收集了26份证人证言后发现，问题出在流程上——设施农用地备案与林业审批的环节顺序长期存在倒置问题。

“过去是备案走在前，林业审批补在后，等发现占用林地不合规时，烤烟房已经建了一半。”办案检察官介绍，2023年湖南省出台的《关于支持设施农业发展规范用地用林管理有关工作的通知》规定，设施需要占用林地的，应先办理林业局审批手续并在基层政府备案后才能建设，但基层政策宣讲没跟上，林业局的审批流程也比较繁琐，导致各部门之间数据不通、各管一段。

7月31日，桂阳县检察院召开了一场覆盖全县22个乡镇政府、街道办事处、相关行政机关的听证会，并邀请县人大代表参加。

会上，检察官逐条解读用地政策，各方围绕“谁审查、谁监管、流程怎么优化”充分协商后达成共识：行政机关主动优化审批流程，建立数据共享机制，对所有在建和新建项目全面排查；各乡镇街道应严格按备案资料清单审查。

听证会后，桂阳县检察院向相关行政机关制发检察建议，并同步形成调研报告报送该县人大常委会。该院建议行政机关进一步优化审批流程，建立数据共享机制，防止产生新的非法占地问题。目前，相关行政机关已启动政策轮训和流程优化工作，烤烟房、育秧大棚的建设正逐步走上依法依规的轨道。