——2020年5月15日在呼和浩特市回民区

第十七届人民代表大会第三次会议上

 

呼和浩特市回民区人民检察院检察长  徐建斌

 

各位代表:

现在，我代表回民区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。

 

2019年工作回顾

 

2019年，回民区人民检察院在区委和上级检察机关的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、政协及社会各界的支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，认真落实区委各项决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全力服务保障我区改革发展稳定大局，各项检察工作取得了新进展，实现新突破。

一、充分发挥检察职能，服务改革发展稳定大局

不断强化大局意识，积极运用法治思维和法治方式，努力为经济社会发展提供有力司法保障。

纵深推进扫黑除恶专项斗争。按照中央扫黑除恶专项斗争的部署和督导整改要求，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，依法办理了一批有重大社会影响的涉黑恶犯罪案件，有力震慑了犯罪，弘扬了正气，增强了人民群众的安全感。共批准逮捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人10件12人，提起公诉8件26人。重拳打击黑恶势力犯罪“保护伞”，提起公诉3件3人。

依法打击各类刑事犯罪。突出打击严重影响人民群众生命财产安全的犯罪，全力维护社会大局稳定。共受理审查逮捕案件245件334人，经审查批准逮捕207件275人。共受理审查起诉案件441件567人，提起公诉433件558人。其中，起诉故意伤害、非法拘禁等侵犯公民人身权利犯罪66件106人，起诉抢劫、盗窃、诈骗等多发性侵财型犯罪87件123人，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪13件21人。加强与监委密切配合，持续在反腐败斗争中发挥重要作用，经审查决定逮捕职务犯罪嫌疑人5人，提起公诉4人，法院已作出有罪判决2人。

积极参与社会综合治理。践行新时代“枫桥经验”，加强检察环节预防和化解矛盾，促进社会有效治理。大力推进司法救助，服务脱贫攻坚，共办理司法救助案件3件，发放救助金3.7万元。依法保障支持民营经济发展，办理涉及民营企业信访案件2件。保障律师执业权利，主动听取律师意见，受理网上辩护与代理预约112件，共接待律师130人，提供电子卷宗138件。建立律师介入涉检信访工作机制，实行律师值班制度，邀请律师参与办理涉诉信访案件2件。建立群众来信件件回复制度，依法妥善处理群众来信来访35次102人，群众信访7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复率达到100%。

用心做好未成年人检察工作。严格落实合适成年人到场、社会调查、犯罪记录封存等制度，加强对未成年人的司法保护。严厉惩治侵害未成年人犯罪，共批准逮捕侵害未成年人犯罪嫌疑人23人，提起公诉23人。最大限度挽救涉罪未成年人，不批捕5人、附条件不起诉1人，帮教1人，提供法律援助17次。组建10人合适成年人库，开展社会调查20次，犯罪记录封存9人。持续落实高检院“一号检察建议”，与教育局联合签订《法治进校园全覆盖实施方案》，28名检察干警受聘担任39所中小学法治副校长，全年开展法治宣传讲座41场次，受教育师生2万余名。

二、深耕法律监督主业，切实维护社会公平正义

聚焦主责主业，转变监督理念，创新监督手段，推动建立新型、良性、积极的工作关系，着力促进严格执法、公正司法。

刑事诉讼监督有新作为。健全完善新型侦检关系机制，进一步加强司法办案有效衔接，成立派驻回民区公安分局检察室。依法开展立案、侦查、审判监督，不断提升司法办案水平。监督立案4件，监督撤案1件，纠正漏捕26人，纠正漏诉14人，发出《纠正违法通知书》13份，《检察建议书》26份。依法决定不批捕54人、不起诉9人。对认为确有错误的刑事判决依法提出抗诉10件51人。严格落实认罪认罚从宽制度，充分发挥审前主导作用，邀请值班律师为犯罪嫌疑人提供法律咨询111人次。共办理认罪认罚从宽案件76件111人，量刑建议采纳率达100%。

刑事执行监督有新成效。充分发挥刑事执行检察职能作用，突出监督重点，增强监督实效。共审查羁押必要性案件32件，立案19件，制发检察建议16件，建议被采纳9件9人。按照上级检察机关开展特赦部分服刑罪犯工作要求，对辖区内185名社区矫正人员进行清查，对4名符合特赦条件社区服刑人员进行评审，制发《特赦检察意见书》4份，依法予以特赦。加大对涉民营企业家案件羁押必要性审查力度，保护民营企业家合法权益。强化社区法律监督，摸排辖区四类社区矫正人员34人，纠正脱管2件2人，发出检察建议书3份。我院办理的犯罪嫌疑人王某某涉嫌寻衅滋事罪羁押必要性审查案被自治区检察院评为“羁押必要性审查精品案件”。

民事行政监督有新进步。扎实开展民事行政非诉执行监督专项活动，持续推进虚假诉讼监督，加强与人民法院、行政机关的沟通，提高民事检察监督精准度。共立案审查各类民事行政案件50件，全年共制发《检察建议书》26份。重点针对人民群众反应强烈的执行难等问题加强执行监督，共办理民事执行监督案件32件，其中，办理民事非诉执行监督案件6件。加强与公安机关、人民法院协调，形成打击虚假诉讼合力，立案办理虚假诉讼案件3件，同比实现零的突破。对认为确有错误的生效民事判决提出再审检察建议3件，采纳2件，提请抗诉1件，市院支持抗诉。

公益诉讼监督有新突破。树立“双赢多赢共赢”理念，拓展公益诉讼案件范围，立足人民群众反映强烈的突出问题，创新做实检察公益诉讼工作。认真开展关于“携手清四乱 保护母亲河”专项行动，清理河道11.5公里。集中开展“大棚房”专项整治行动和乡村环境整治专项活动，立案调查32件，发出诉前检察建议32份，提起行政公益诉讼2件。维护舌尖上的安全，提起我区首例食品安全领域刑事附带民事公益诉讼1件，致呼市地区“非洲猪瘟”疫情的四名被告人分别获刑，并为国家挽回经济损失269万元。加强校园周边食品安全监督，与区教育局、市场监督局、烟草专卖局联合签订《加强校园周边食品安全监管保护未成年人合法权益的联合通告》，发出倡议书3万余份，通过督促行政机关履职净化校园周边食品卫生环境，经验做法被检察日报、正义网等主流媒体宣传报道。

三、全面加强自身建设，推动检察工作创新发展

围绕思想政治、能力素质、纪律作风等内容，推动检察队伍建设，不断强化内外部监督制约，打造“四个铁一般”的检察队伍。

加强思想政治建设，坚持正确政治方向。以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面把握总要求，推动学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合贯穿始终，努力实现五个具体目标。立足实际，创新方式方法，以“五个先行”做好主题教育前期准备工作，在“深”“实”“准”“硬”四个实效上下功夫，推动主题教育取得扎实成效，检察队伍精气神得到提振，精神面貌焕然一新。落实新时代党的建设总要求，充分发挥党支部战斗堡垒作用，落实好“三会一课”、主题党日、民主生活会等制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动党建工作与检察事业同频共振、深度融合。

严抓纪律作风建设，推进全面从严治检。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，营造风清气正、干事创业良好氛围。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“纪律作风建设专项行动”，狠抓形式主义、官僚主义、“四官”问题专项整治。不断加强对干警的教育、监督和管理，健全机关党务、政务、检务、事务制度体系。深入开展警示教育，组织签订责任状，落实好党风廉政建设责任制。全力支持派驻纪检监察组办案工作，坚决落实监督意见，汇聚合力把全面从严治党、从严治检落到实处。

深化检察改革，打造专业化检察队伍。落实司法责任制，完成内设机构改革，积极推进“捕诉一体”办案机制，完善司法办案内部监督制约运行机制。入员额院领导直接办理各类案件119件，出庭支持公诉26次，列席法院审判委员会6次。深入推进智慧检务建设，实现全流程网上办公、办案、监督管理。完成第二批员额检察官遴选工作和聘用制书记员过渡、招考工作，做好员额检察官职务等级择优选升和按期晋升工作。把专业化建设摆在更加突出的位置，组织563人次参加各类培训43期，与内蒙古财经大学共建法学专业实践基地，借助“外脑”，不断提升队伍专业化水平。

自觉强化监督，提升司法规范化水平。树立监督者更要接受监督理念，主动接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，向区人大常委会专题汇报检察工作4次，抓好审议意见的整改落实。认真做好人大代表、政协委员联络工作，院领导带头主动走访人大代表110余人次，先后邀请人大代表、委员、人民监督员等100余人参加“检察开放日”、主题教育征求意见座谈会、公益诉讼座谈会、庭审观摩等活动9次。加强内部监督，开展案件质量每季度评查，评查各类案件303件，并将评查结果纳入绩效考核评价体系。严格落实防止干预执法司法“三个规定”，将“三个规定”执行情况列为检务督察内容形成内部监督常态化，进一步规范司法行为。持续深化检务公开，公开案件程序性信息2351条、法律文书1290份、重要案件信息282条。

工作中还存在许多不足。一是立足检察职能服务大局的能力水平还有差距；二是对人民群众的司法需求，特别是在生态环境资源、食品药品安全等领域，公益诉讼职能有待进一步深化拓展；三是法律监督职能发挥还不够充分，民事行政检察相对薄弱，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调发展还有待进一步提高；四是队伍的素质能力距离“四个铁一般”的政法队伍要求还有差距，司法规范化水平需要进一步提升，从严治检力度仍需增强。对此，我们将坚持问题导向，进一步采取措施，努力加以解决。

2020年工作安排

2020年是决胜全面建成小康社会和实现“十三五”规划收官之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实各级政法工作会议和检察长会议精神。践行“稳进、落实、提升”检察工作总基调，紧紧围绕我区改革发展稳定大局，进一步振奋精神、坚定信心，依法全面正确履行法律监督职责，切实担负好推进国家治理体系和治理能力现代化的检察职责和使命，促进社会公平正义，努力为人民群众提供更好更多的法治产品、检察产品。

一是旗帜鲜明讲政治，始终确保检察工作正确方向。坚定不移坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员干警忠诚干净担当政治品格，确保思想政治建设抓得更实，始终做到对党忠诚、清正廉洁、勇于担当。

二是履职尽责促发展，不断回应人民群众新期待。坚持把检察工作放在我区发展大局中谋划、推进、落实，以求真务实作风把区委各项安排部署落到实处，持续服务打好“三大攻坚战”，聚焦人民群众反映强烈的问题精准施策。以强烈的政治担当扫黑除恶，把摸排“保护伞”线索作为办案必经环节，深入推进扫黑除恶专项斗争。依法惩治涉疫情防控违法犯罪，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供有力司法保障。履行好刑事诉讼主导责任，有力、平稳落实认罪认罚从宽制度，强化精准监督理念，坚持在监督中办案、在办案中监督，持续推动“四大检察”全面协调充分发展。

三是锲而不舍抓改革，着力提升司法办案质效。深入推进以司法责任制为核心的司法体制改革，抓好落地改革项目的“精装修”和新增改革任务的推进落实，提高改革整体效能。进一步完善内设机构改革配套制度机制，优化专业化办案组织，严肃、规范、优化检察法律文书。进一步适应“互联网+”和“智慧检务”的要求，促进科技创新成果同检察工作深度融合，助力提高司法质量、效率、公信力。

四是严管厚爱提素能，全面强化检察队伍建设。坚持以党建带队建，严肃党内政治生活，突出抓好领导班子建设，持续推进能力素质建设，狠抓政治和业务建设，努力打造一支高素质检察队伍。深入落实党风廉政建设责任制，以更高更严标准强化纪律作风建设，驰而不息纠正“四风”问题。落实好“两个责任”，落实严管就是厚爱，持续正风肃纪，深入推进从严治党、从严治检。

五是坚定不移强监督，持续深入推进检务公开。把全面接受监督落实到检察工作各个方面，更加自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，持续做实做细代表委员联络工作，切实做好代表委员意见建议的办理。强化“捕诉一体”办案模式下的流程监控和内部制约，高质量开展案件质量评查，抓实内部监督管理。加大检务公开力度，积极开展“检察开放日”活动，做好检察宣传工作，传播好检察声音，讲好检察故事，提高人民群众对检察工作的知晓度和满意度，不断提升司法公信力。

各位代表，新的一年里，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委和上级检察机关的领导、在区人大及其常委会的监督下，在区政府、政协及社会各界的关心支持下，认真贯彻落实好本次代表大会精神，坚定信心，履职尽责，锐意进取，开拓创新，为我区经济社会高质量发展和人民幸福安康作出新的更大贡献！